某县某绿色食品工业园区项目策划书
一、项目名称：镇安县午峪绿色食品工业园区
二、建设性质：新建
三、建设单位：镇安县午峪绿色食品工业园区管委会
四、建设地址：镇安县永乐镇金花村午峪沟
五、项目提出的背景：
（一）项目由来
镇安县地处陕西省南部秦岭南麓中段，商洛地区西南隅，下辖25个乡镇，人口28.68万人，总面积3487.3平方公里。西康铁路、西康高速公路纵贯全境，属于西安一小时经济圈。改革开放30多年来，县委、县政府利用镇安县现有的丰富资源，坚持“工业强县”的战略，基本形成了矿产加工、建筑建材、医药加工、食品加工、水电开发等五大工业体系，工业经济呈现了较好的发展态势。2008年全县有绿色食品企业15个，共6类，分别是酿酒、豆制品加工、茶叶加工、土特产加工，油料加工、肉制品加工。到2008年底，全县生产总值达到24.45亿元，比上年增长14.6％。财政总收入1.54亿元，其中地方财政收入0.65亿元，增长31.2%。其中食品工业产值达0.8亿元，工业增加值为2400万元，实现利税1200万元，企业总资产1.5亿元，就业1500余人。
“十一五”期间，全县计划安排重点项目30个，总投资47.56亿元，2008年度计划投资15.4亿元，其中地方建设项目29个,当年投资5.7亿元，较2006年增长33％。项目力争实施一批关系经济发展全局、带动产业升级、增强发展后劲的重点项目。随着农业产业化格局的初步形成，象园村的茶叶、栗园村的板栗、云镇村的蔬菜、青铜关的白山羊已成为远近闻名的绿色农产品基地和知名品牌。镇安县立足县情，坚定生态立县、工业强县、科教兴县、开放活县战略，实施城镇带动、项目带动和产业带动，依照地域优势整合全县工业资源，进一步加大经济发展力度，重点把促进农业产业化建设和农副产品加工业作为生物产业的龙头，坚持国家、集体、个人、联营“四轮”驱动，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的产业发展格局，推动县域绿色食品工业的发展。
结合镇安县资源和工业发展现状，食品工业有着投资小、见效快、增加就业、有利于拉动经济的特点，镇安县人民政府决定首先建设镇安县绿色食品工业项目区。
（二）项目建设的必要性
１、项目建设是加快县域工业化发展，实现县域经济社会率先突破发展迫切需要。
镇安县是国家级贫困县，也是农业大县，县域经济实力总体薄弱。无工不富。长期以来，镇安县委、县政府在不断加强农业基础地位的同时，坚定不移地实施工业强县战略，县委专门出台了加快工业发展的决定，使全县工业经济得到了较快发展，工业经济在国民经济中所占的份额得到了较大辐度的提升。但全县工业企业数量少、规模小、经济比重低。全县规模以上工业企业17个，比全省平均数少6个，比全国平均数少64个；工业增加值占全县GDP的10.46%，比全省平均数低43.65%，全县人均GDP不到1万元。2008年，县委、县政府作出了《镇安县加快县域工业化发展的决定》，明确了“坚持工业强县战略，以兴业富民强县为目标，以项目建设为支撑，以产业园区为平台，以投资环境为保障，大力发展非公有制经济和中小企业，以工业化带动农业产业化、城镇化和第三产业快速发展”的工业发展思路，提出了建成张米黄金、午峪绿色食品、永乐建材化工、云东现代材料4个工业项目区的目标。因此，绿色食品工业园区项目建设是加快全县工业化发展，实现县域经济社会率先突破发展迫切需要。
２、项目建设是有效开发利用县域绿色产业资源，实现绿色产业突破发展的现实需要。
镇安是一个山区农业县，也是国家林业重点县，县内物华天宝，特色明显,空气清新无污染，森林覆盖率达62%。各类农产品、林产品、畜产品资源丰富。镇安大板栗规模、面积、质量居西北第一，被国家林业部命名为“中国板栗名乡”。核桃、二花、天麻、生漆等大宗林特产品和中药材闻名国内外。进入“十一五”时期以来，镇安县紧紧抓住陕西省委、省政府作出的关于陕南以绿色产业为重点突破发展的战略决定，大力发展县域绿色农产品基地，走以工业现代化带动农业产业化发展之路，努力建设“西安市的绿色农产品集散地”。把发展绿色无公害农产品作为振兴农村经济、促进农民增收的新的增长点来抓，确定建设开发红（板栗、根艺）、白（白果、白山羊、蚕茧、禽蛋）、黑（木耳、腊肉、香菇)、绿(象园茶、蔬菜、盆景)、紫(红薯、洋禾姜、紫玉米、桑椹酒)等五色农产品，抓好畜牧、食用菌、杂豆、蔬菜、茶叶、魔芋、林果、蚕桑、地方酒等九大基地建设。到目前，该县已累计建设标准化生产基地17个，生产点35个，开发蔬菜、茶叶、魔芋等无公害产品生产基地总规模1.42万亩，开发白山羊、土鸡蛋等无公害畜产品生产规模30万头(只)，开发板栗、核桃等无公害果产品24.4万亩，年生产各类无公害产品总量43万多吨。蔬菜、食用菌、魔芋和茶叶等6个无公害农产品基地通过国家认证，“象园牌”茶叶获得国家有机食品和绿色食品AA级认证，黑木耳、香菇、“臻安牌”板栗通过国家有机食品认证。以盘活大地集团镇安食品公司、陕西鸿栗食业公司、扩建1500吨魔芋精粉生产线、新建玉米特强粉加工、肉食品加工、野生菌类食品加工、油脂加工、野山菜加工、仙果酒业、清泉果酒、薯类产品加工等项目建设为重点，培育壮大一批带动力强、具有品牌效应的龙头企业，全力打造镇安绿色食品品牌。但由于全县当前绿色食品加工企业数量少，投资低，规模小，布局散，管理乱，效益差等很多问题的存在，必需通过建设较高标准的绿色食品工业园区作为产业发展平台，才能实现项目的有效整合，资源的合理开发利用，外商投资的有力吸引，从而形成规模化、现代化、标准化、高效化的绿色食品工业集群化发展。因此，项目建设是有效开发利用县域绿色产业资源，实现绿色产业突破发展的现实需要。
六、园区建设定位及思路
（一）规划定位及项目建设布局
园区力求创造一个高效、便捷、清洁、优美、安全的花园式绿色食品项目示范区，为投资者提供一个理想的投资环境，培育县域长期竞争力，努力培育绿色食品高技术产业。
1、特色农产品加工区：发挥县域丰富的板栗、蚕桑、核桃、魔芋、茶叶、红薯、山野菜等生物资源，形成一批有基地、有规模、有产业、有产品、有较好发展前景的多门类绿色食品工业集群。同时延伸食品产业链，与周边城市食品工业相配套。通过招商引资，吸引一些有一定影响力的品牌进入。鼓励进驻项目区的食品企业得到国家绿色食品认证（A和AA级）。
2、农副产品仓储物流区：利用现代物流手段和互联网络，建立起具有一定规模的、设施完善的、装备先进的特色农产品仓储、批发、配送、电子交易物流区。
3、禽畜加工区：利用镇安现有的特色畜禽种类：牛、羊、猪、鸡、兔等，进行肉类产品的屠宰加工或深加工，以发展肉类产品深加工为主。
4、粮油加工区：利用镇安的主要农作物有：玉米、小麦、水稻、大豆、马铃薯、甘薯、油菜、芝麻、荏、花生等农产品，进行深加工，开发具有高技术含量绿色有机粮油产品。
5、中医药产业区：在绿色无污染的项目区内引进中药材加工产业，开发功能、营养保健性产品产业。
6、居住区：项目区位于县山水秀丽的午峪沟，结合当地社会自然状况和项目区配套建设需要设立适合当地的移民安置、居住点，“突出午峪沟山水文化”，符合现代新农村建设要求的安置居住区。
7、行政办公区：在项目区入口处形成有特色的标志性建筑。
（二）园区建设目标
未来镇安绿色食品项目区的总体目标是：
——争创具有国际影响力的绿色食品项目区；
——构筑区域性绿色食品加工基地。
围绕上述目标，重点发展绿色食品加工业、粮油加工产业、畜禽深加工产业、中医药保健品产业等优势产业，做大做强绿色食品加工特色产业集群。
（1）近期目标（2008—2013年）
完成项目区的基础设施建设，确保水、电、路、河道、排洪沟全部到位，实现项目区净化、美化。到2024年，完成全部项目区的开发，其中工业用地占48%左右，居住用地17.2%、行政办公用地1%、商业服务用地2%、道路广场用地8%、河道用地14%。项目区建成后，实现工业产值达到5-8亿元（年增长率40-50%），形成1个年产值过1亿元和5个年产值过5000万的重点企业，新增5个以上的国家名牌和省级名牌，并获得国家绿色食品A级认证，鼓励发展得到有机食品的认证。
（2）远期目标（2014-2024年）
到2020年，力争实现工业总产值15亿元（年增长率30%），财政总收入达到3亿元，形成5个年产值3亿元的重点企业。
（三）规划建设期限
近期：五年规划，从2008～2013年，主要完成基础设施建设和重点项目建设；
远期：十年规划从2014～2024年，达到本次规划建设目标；
远景：至2024年以后。
七、园区选址及基础设施建设现状
（一）建设选址
镇安县绿色食品工业园区地处城乡结合部，位于县城东北方向的永乐镇午峪沟内，距离县城5公里，距离西康高速公路、西康铁路1公里。规划总面积5.3平方公里。共涉及王家坪、金花、中合三个村，东起花甲村，西至金盆村，南临王家坪村午峪沟口，北到回龙镇交界。距西安约100公里，属于西安市“一小时经济圈”，入口处与102省道、包茂高速毗邻，交通十分便利。地理条件得天独厚，园区选址合理，适宜各类绿色食品工业项目建设。
（二）基础设施条件
县委、县政府自2008年成立镇安县绿色食品工业园区管委会专门负责园区建设工作以来，科学规划，多方筹措建设资金，切实加大了“水、电、路、视、讯”五通基础设施建设力度，取得了明显的成绩。园区总体规划投资5.6亿元完成市政公共基础设施建设，规划通过入驻企业投资5亿元完成园区项目建设。
八、园区重点招商项目及优惠政策
（一）重点项目类别
1、农特产品深加工项目；2、生态旅游观光、商贸、物流、服务业项目；3、垃圾、污水处理项目及交通、教育、卫生等基础设施公益性项目；4、高科技项目；5、成片土地集约开发及利用项目；6、列入《镇安县“十一五”规划》的重大战略项目（矿产项目除外）。
（二）投资方式
鼓励外来投资者在镇安进行形式多样的投资和项目开发，除合资、合作、独资经营外，还可以参股、控股、联营、兼并、收购、租赁等多种形式参与我县的企业改制。
（三）主要优惠政策
1、财政奖励政策
（1）新办投资在500万元以上的农特产品加工项目自投产之日起，三年内分别按上缴增值税县级留成部分的50%给予奖励；被认定为国家级高新技术项目的，三年内给予全额奖励。
（2）投资新办旅游业、商业、物流等服务业项目，固定资产投资在1000万元以上的，自项目运营之日起，前三年按企业实际上缴县级财政留成部分的50%给予奖励，后三年按30%给予奖励。
2、收费优惠政策
中、省、市规定的行政事业性收费按下限收取；中介机构对招商引资企业的收费，按上级规定最低收费标准收取。
3、建设用地政策
（1）外来投资企业用地统一纳入当地土地开发和年度用地计划。
（2）新办投资企业以出让方式取得土地使用权的，按规定除缴纳补偿费、征地费中应上缴国、省、市的部分外，县级留成部分根据投资规模适当给予优惠。
（3）新办投资企业以租赁方式合法取得土地使用权的，可适当延长租赁期限。
（4）对率先进驻入项目区的前十户企业，实行特别优惠；投资在1000-5000万元，按收储价10%优惠；投资在5000万元-1亿元，按收储价20%优惠；投资在1亿元以上按30%优惠。其他征地费用，由政府负担，并由县上统一办理土地使用权。需要租地的企业还可享受一定租赁优惠。
九、结论
综上所述，镇安县绿色食品工业园区建设项目是贯彻县委、县政府关于加快工业发展决定，加快工业化发展步伐，实现以工业园区为载体，以大项目为支撑，带动全县经济社会突破发展的重要举措之一。项目区立足县域丰富的绿色生物资源和得天独厚地区位优势，同时又有积极的政策支持，为园区建设奠定了坚实的发展基础。项目区规划科学，选址合理，前阶段工作基础扎实，市场前景广阔，经济效益、社会效益、生态效益俱佳。
镇安县绿色食品工业园区热忱欢迎八方客商前来入驻，共创辉煌。
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