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西部大开发重点区域和行业发展
战略环境评价
工作简报
第11期
西部大开发重点区域和行业发展战略环境评价管理办公室2012年06月25日
西部大开发重点区域和行业发展战略环境评价
第二阶段评估会在北京召开
2012年6月14-15日，环境保护部环境影响评价司在北京组织召开《西部大开发重点区域和行业发展战略环境评价》第二阶段评估会。会议听取了《西南（云贵）重点区域和行业发展战略环境评价》和《西北（甘青新）重点区域和行业发展战略环境评价》第二阶段成果报告，对第二阶段工作进行了总结和评议，对下一阶段工作进行部署和安排。
会议认为，两个分项目及重点专题在第二阶段开展了大量细致地调研工作，研究取得了较大进展，第一阶段确定的阶段目标总体完成，但是“三个搞明白”还有一定差距，西南、西北两个分项目之间进展不平衡，有的重点专题研究方法不统一，研究水平也存在差异。
会议明确了下阶段工作重点：第一，抓紧第二阶段收尾工作。重点区域和行业遴选要综合考虑西部地区的实际。科学发展是首要战略，生态是战略保障，也是发展战略主要组成部分。要把西部地区生态安全放在更加重要的战略地位加以考虑。要坚持“在发展中保护，在保护中发展”的战略要求，正确处理发展和保护的关系。将资源优势转化为经济优势是西部地区发展的必然，也是中东部转变经济发展方式和西部地区承接产业转移的机遇，所以需要高度关注与资源、能源加工转化有关的矿产资源、水电资源、生物资源和旅游资源开发利用和产业的遴选。生态专题需要统筹考虑水专题、大气专题研究成果，加以整合。要把生态环境承载力（生态足迹）作为约束性指标。要利用生态系统和生态功能评价方法开展评价，可以利用“红线”、“黄线”和“绿线”划分空间格局，作为重点地区遴选的方法。水专题、大气专题在现有基础上要尽快统一两个分项目的研究方法，水专题应考虑流域水电资源开发问题，大气专题应研究PM2.5超标问题。第二，抓紧与地方对接。要多到地方调研，多听取地方政府和部门的意见，集思广益，充实完善第二阶段研究内容。第三，抓紧将工作重点转入重点区域和行业发展情景预测分析。这一阶段的目标是说清楚基于环境和资源约束下的重点地区、重点产业布局、结构和规模调控的情形，即第二阶段研究成果中的说清楚环境和资源高、中、低约束条件下重点地区和产业发展情形。这一阶段要注意处理以下关系：要处理好生态安全格局与发展空间格局的关系；要处理好环境容量与排放总量的关系；要处理好战略布局与行政区域的关系；这一阶段还要加强重点区域和行业发展宏观调控政策和体制机制研究。
会议强调，为全面完成下一阶段重点工作，在工作方向上，围绕评价主线和评价底线，加强文献资料的统筹与整合，强化评价思路、主要观点和重要成果的整合与提升。在工作内容上，进一步加强识别和破解西部重点区域和行业发展约束的能力，与国家和地方相关文件不一致的结论必须有可靠的依据，涉及到重大区域发展约束性的问题和提法必须准确无误。在工作重点上，进一步深入思考影响全局的重大区域性问题，慎重处理排污总量与环境容量、区域发展路径等敏感问题。在成果应用上，立足实效，准确把握工作力度和工作侧重，按照《工作方案》的要求，抓住重点开展攻关。
会议指出，下一阶段是出成果、出成绩、出亮点的关键时期，要从四个方面抓紧落实第二阶段评估会要求：一是提升实地调研和资料收集的层次和质量，尤其要重视与地方及各部门重大观点的碰撞。二是深入研究战略环评本身的重大问题以及西南和西北两个区域发展面临的重大约束。三是进一步梳理评价主线和评价思路，强化两个分项目间的协调，加强各专题对分项目的支撑和分项目对各专题的引领。四是提交阶段性成果，6月底前提交第二阶段成果，着手构建既与西部省（区）实际、与地方发展意愿相协调，又能为各方广泛认可的调控对策框架体系。
会议要求项目办、分项目和各专题要高度重视，保证投入，发挥各自领域的优势。项目办要多介入、多组织、多协调，组织对重大技术问题的研讨，做好生态、大气、水等专题重要研究方法的协调，开展西南和西北重大问题的调研。充分发挥简报的作用，有深度、有广度地报道项目最新进展，严格项目经费使用和管理。分项目和各专题要协同作战，做好沟通和整合，进一步明确落实评价主线，尽快提交阶段成果，提高经费执行率和使用效率。地方环保部门及协作单位要协助做好调研、资料收集，做好部门沟通协调工作，通过多种渠道和方式，及时反馈研究进展及存在的问题。
会议确定，9月初召开第三阶段评估会，分项目和各专题需提交阶段研究成果，项目办、分项目及各专题都要进行阶段成果和工作情况汇报，汇报PPT要简明扼要，重点突出。
环境保护部环境工程评估中心、贵州省环境保护厅、云南省环境保护厅、甘肃省环境保护厅、青海省环境保护厅、新疆自治区环境保护厅、新疆生产建设兵团环境保护局、清华大学、中国环境科学研究院、中国科学院地理科学与资源研究所等单位代表和9位特邀专家出席了会议。 | 
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