解析项目建议书（立项申请报告书）

　　项目建议书是项目主办者，在项目周期内的开始那一个阶段，根据国民经济和社会发展的规划情况、行业规划情况和建设单位所在地区发展规划的要求，结合自己的单位的发展需要，实施调查、研究等工作，进行预测和分析，最终提出一个大概的思路及未来设想，作为某项目投资的依据，并呈报国家有关部门进行立项批准申请。

 二、项目建议书（立项申请报告书）的作用分析

    1.对于拟建项目进行考察和论证，分析其是否符合国家长远规划、宏观经济政策和国民经济发展的要求，对项目建设的必要性进行初步论证；以有力条件证明项目所需的人力、物力和财力投入等建设条件是否具备，建设的可能性。

    2.对于涉及利用外资的项目，项目建议书还应对本项目合资、独资项目设立的必要性和可能性，从宏观上进行论述和研究。

    3.项目建议书的内容中，经批准立项的投资项目，即可列入项目前期工作计划中，并以此作为项目可行性研究的重要依据。

三、项目建议书（立项申请报告书）与可行性研究报告的区别

　　我国项目前期工作中的项目建议书和可行性研究报告，在研究范围和内容结构上基本相同，但因二者所处工作阶段的作用和要求不同，研究的目的和工作条件也不同，因而在研究的重点、深度和计算精度上也有所不同。它们之间的主要区别主要有以下四点：

（一）二者所研究的任务方面有区别

　　项目建议书，也可称之为初步的可行性研究报告，项目建议书的目的，只是初步选择项目，用来作为是否需要进行下一步工作的依据。因此，项目建议书主要是论证项目的必要性和建设条件是否具备，是从大的方面考虑其可能性；而在可行性研究阶段，应该对本项目进行全面深入的技术经济环境等各种条件的论证分析，并且，应该结合各种方案进行比较，进行赞扬，推荐最佳的方案，或者提出充分理由否定该项目，为最终的项目决策提供可靠的依据。

（二）二者的研究资料和依据有区别

　　在项目建议书阶段，其研究都是初步的，原始研究，由于一些决策还未完全确定下来，因此，详细的设计资料和论证材料还有所缺乏，项目建议书只能算是一个基础工作，它基本依据是国家的长远规划、行业及地区规划、产业政策，与拟建项目有关的自然资源条件和生产布局状况，项目主管部门的有关批准文件，以及初步的市场预测资料等；而在可行性研究阶段，除了以批准的项目建议书和初步可行性研究作为依据外，还具有详细的设计资料和经过深入调查研究后掌握的比较详实确凿的数据与资柑阶依据。

　（三）投资财务估算精确度的要求有区别

在项目建议书阶段所做的项目总投资，一般都是根据国内外类似已建工程的相关数据程生产能力进行测算或对比推算得出的，因此与实际发生的投资额可以有一定的差距（允许误差控制在正负20%以内）；而在可行性研究阶段，应该对本项目所需的各项投资费用固定资产、流动资金、建设期贷款利息、投资方向调节税和物价因素影响的投资等〉分别进行详细的精确计算，其误差控制在正负10%。

（四）二者的内容繁简和深浅程度有区别

在项目建议书阶段所做的初步可行性研究工作不要求也不可能做得很详细，只要求有大致的轮廓，因此其内容较为概略和简洁；而在可行性研究阶段，则要求尽可能详细人，从工艺流程到主要设备选型等都要涉及，同时也要作出详细的动态分析评价。

四、项目建议书（立项申请报告书）的主要内容简述

（一）投资项目建设的必要性和依据

1.在文书的第一章，应阐明拟建项目提出的背景情况、建设的地点，根据项目有关的长远规划或行业、地区规划资料，进行科学分析，以此来证胆项目建设的必要性。这是项目建议书的“硬条件”部分，重之又重。

2.如果是扩建或改建项目，应结合项目的情况，说明改扩前的企业概况，来证明改扩的必要性。

3.对于引进技术和设备的项目，还要说明国内外技术的差距和概况以及进口的理由、工艺流程和生产条件概要等。

（二）产品方案、拟建规模、建设地点和初步设想

1.产品市场的预测，包括国内外同类产品的生产能力、销售情况分析和预测、产品销售方向和销售价格的初步分析。

2.说明产品的年产量，一次建成规模和分期建设的设想，以及对拟建规模经济合理性的评价。

3.产品方案设想，包括主要产品和副产品的规模、质量标准等。

4.建设地点论证，分析项目拟建地点的自然条件和社会经济条件，论证建设地点是否符合布局的要求。

（三）资源情况、交通运输及其他建设条件和协作关系的初步分析

    1.拟利用的资源供应的可能性和可靠性。

    2.主要协作条件情况、项目拟建地点水电及其他公用设施、地方材料的供应情况分析。

    3.对于技术引进和设备进口项目应说明主要原材料、电力、燃料、交通运输及协作配套等方面的近期和远期要求，以及目前已具备的条件和资源落实情况。

（四）主要工艺技术方案的设想

    1.主要生产技术与工艺。如拟引进国外技术，应说明引进的国别以及国内技术与之相比存在的差距、技术来源、技术鉴定及转让等概况。

    2.主要专用设备来源。如拟采用国外设备，应说明引进理由以及拟引进设备的国外厂商的概况。

（五）投资估算和资金筹措设想

    1.投资估算既可根据掌握数据的情况进行详细估算，也可按单位生产能为或类似企业情况进行估算或匡算。投资估算中应包括建设期利息、投资方向调节税和考虑一定时期内的涨价影响因素（即涨价预备金），流动资金可参照同类企业情况进行估算。

    2.资金筹措计划中应说明资金来源，利用贷款的需要附上贷款意向书，分析贷款条件及利率，说明偿还方式，测算偿还能力。对于技术引进和设备进口项目应估算项目的外汇总用汇额及其用途，外汇的资金来源与偿还方式，以及国内费用的估算和来源。

（六）项目的进度安排

    1.建设前期工作的安排，应包括涉外项目的询价、考察、谈判、设计等。

    2.项目建设需要的时间和生产经营时间。

（七）经济效果和社会效益的初步估计（应含有初步的财务评价和国民经济评价的内容。

    1.计算项目全部投资的内部收益率、贷款偿还期等指标及其他必要的指标，进行盈利能力、清偿能力初步分析。

    2.项目的社会效益和社会影响的初步分析。

（八）项目建议书（立项申请报告书）结论和建议

通过对上述背景、技术、材料、劳动组织、经济、社会环境、环保与节能、财务等各各分析进行总结，分析存在的问题，并提出各种支持工作的思路与建议。

（九）附件

    附件包括财务报表、法人资料、技术材料、环境评估文件等，技术引进和设备进口项目建议书，还应具备外国厂商来华进行技术交流的计划、出国考察计划、外国专家指导或委托咨询的计划的邀请书面材料等附件。

    总之，对于大型工程来说，项目建议书，是一种初步型的可行性研究报告；二者的内容、结构基本类似。但是，一般的中小型项目，对编写项目建议书——再编写呈报可行性研究报告这样的流程是不作严格要求的。因此，中小型项目只需编写项目建议书即可。

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